早餐，剥一个“红心”鸭蛋，切几片“瘦肉精”猪肉做的火腿肠；午餐，蒸一条“嗑药”多宝鱼，凉拌一盘致病福寿螺；晚餐，煮一碗“吊白块”龙口粉丝汤———有人戏称，这就是2006年餐桌上的写照。食品安全这个人命关天的问题，现已成为迫在眉睫需要真正解决的问题。

 

　　2007年两会上，代表委员普遍认为，民意已经给中国食品安全监管下达了“最后通牒”，老百姓在给食品安全投下“否决票”的同时，也给有关政府部门投下了“否决票”。代表委员们纷纷表示：吃的问题解决不好，我们的社会怎么能谈得上和谐？

两会关注：食品安全为何频频亮红灯

 

　　生产加工环节是“软肋”

 

　　“政以民为本，民以食为天，食以安为先”。然而，近年来，除了食品中微生物超标、农药兽药残留物超标、重金属超标等问题难以解决，食品安全事故还时有发生，比如去年曝光的苏丹红辣酱、福寿螺、红心鸭蛋、多宝鱼等事件。人们在抱怨：生活水平提高了，食品安全却成了一大烦心事。

　　退休在家的李女士为一日三餐经常光顾农贸市场，过去一般都是先考虑价格，现在看到被曝光的东西多了，开始到正规超市购买，但对被曝光的品种心有余悸，这个不敢买那个也不敢买了。

　　经常在外就餐的商务人士赵先生也有很大困惑：“以为去高档餐馆点高档菜就保险了，没想到福寿螺、多宝鱼都出了问题，现在真不知道吃什么才放心。”

　　新近发布的《中国公众环保民生指数（2006）》显示，在访问的14类问题中，被访者最关心的是食品安全问题。

　　而国家食品药品监管局日前发布的《2006年31个城市食品放心工程满意度调查报告》显示：大多数消费者对食品市场安全状况感到不放心。尽管2006年消费者对食品市场的放心率比上年提高了7个百分点，但仍有约65％的消费者对食品市场安全状况表示担忧。分别有63．8％和26．7％的消费者认为食品安全的最大隐患在生产加工环节和流通环节，多数消费者认为“严格检验检疫”和“加大处罚力度”是搞好食品安全工作的关键，呼吁政府从生产源头把好食品安全关。

　　这个调查结果引起参加全国两会的代表和委员们的关注。他们普遍认为，民意已经给中国食品安全监管下达了“最后通牒”。“老百姓在给食品安全投下‘否决票’的同时，也给有关政府部门投下了‘否决票’。吃的问题解决不好，我们的社会怎么能谈得上和谐！”全国政协委员吕建中指出，民意重于泰山，有关部门应当认识到当前食品安全的严峻形势，考虑一下为什么一个吃的问题多年解决不了，尽快拿出有力措施改善食品安全状况。

　　九三学社在给全国政协十届五次会议申报的提案材料中提出，食品安全是国家稳定和社会发展的永恒主题。重视与加强我国食品质量，降低食品安全风险，是目前亟待各级政府重视与解决的重大课题。

　　在生产加工环节的一些不规范行为，已经成为食品安全的最大隐患，甚至个别大企业和名牌产品也不例外。而相对于造假制劣者技术的日益高超，食品监管工作却存在着评价标准不统一、检测手段不先进、处罚力度不够等弱点。

　　“我国食品卫生的安全隐患主要存在于生产环节。”全国政协委员、国家质检总局原副局长王秦平认为，要保障食品安全，必须抓好源头，防患于未然。

　　全国政协委员、国务院参事任玉岭表示，针对大规模恶性食品安全事件的处罚力度还远远不够。目前我国尚未出台系统的食品安全管理法规，现有法规分散、零乱，且标准过少。由于法规不完善，对于农产品农药残留造成的人体伤害，尚无法追究法律责任。如对销售有毒大米的行为，除没收外只能按出售伪劣商品处罚，最高罚款额为米价的5倍，但仍难以起到震慑作用。

　　令两会代表委员特别关注的，是农村成了假冒伪劣食品的重灾区。

　　“2元一大包的牛肉干、0．3元一包的方便面，在农村市场随处可见，一袋250毫升的酱油标价仅0．5元，牙膏像石膏挤不出来，刚买的食品已过了保质期……农村成了假冒伪劣食品的重灾区。”一位基层工商部门人员在抽查农村食品后说。

　　目前，在农村地区，有着相当数量的各类食品小作坊，自产自销的散装食品、“三无”食品、过期食品比比皆是。广大农村地区已成为假冒伪劣食品的主要产地，占我国人口大多数的农民也成为假劣食品的主要受害者。

　　“对于那些造假制假、并把问题食品送到农村来的供应商，国家应该狠狠地打击。”来自重庆市石柱土家族自治县的全国人大代表刘中慧认为，解决农村食品安全，关键要抓好源头治理。她说，农村小店进货时大都选择一些价格便宜得出奇的货品，“天高皇帝远”，很少有人过问乡间小店的食品卫生状况，使这些地方成为食品安全问题的盲区。

　　怎样做到全程监管

　　目前，对食品监管，政府主要采用分段监管的办法。种植、养殖是初级产品阶段，由农业部门负责；食品加工生产环节，由质监部门负责；食品流通环节，由工商部门负责；消费环节，由卫生部门负责；食品药品监督管理局，进行综合的监督和组织协调。此外，城管部门负责查处街边游摊，出入境检验检疫局负责进出口食品检验检疫，教委负责学校食品安全，建委负责建筑工地食品安全……一旦出事了，往往是食品药品监管局组织相关的部门到现场，各部门按各自的职能进行查处。

　　而国际上对食品监管职能的划分，除多部门管理模式外，还有单一部门管理模式，这是防止出现农工商、产供销各环节中出现都管都不管的“模糊地带”，进而堵塞监管漏洞的好办法，但由于产业链涉及的行业太多，任何一个部门都不可能包打天下，所以这种理想状态目前还不可能实现。再有一种是综合管理模式，即由一个部门牵头立法、预警，其他部门各司其职，我国支持这种模式的呼声较高，但国情决定实现这种模式难度很大。

　　有专家学者指出，食品安全归根结底是质量问题，其核心是标准化的建设与实施。令人遗憾的是，我国目前赖以确保食品安全的标准化程度还很低，一方面是标准本身的质量较低，另一方面是有的标准并没有严格执行，反映出法治环境和法制环节的缺陷。我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成。尽管也制订了包括各类食品产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的众多标准，但从不断暴露的食品安全案例来看，不少标准不能够适应现代生活发展的需求，标准“执行难”的问题还严重存在。标准分散交叉，缺乏协调机制。

　　有人指出，食品安全相关标准制定滞后和《食品安全基本法》的缺失，正是造成不安全食品危害事件频繁发生的重要诱因。现在适用的法律是《食品卫生法》，该法1995年制定，关于征税、审批等问题已跟不上时代发展。这部法律针对的主要是食品的经营和销售阶段，但是很多食品安全问题，出在生产环节上，从目前的状况看，国家需要一部针对包括生产、运输、保存、销售、经营、监督在内的整个食品运作过程的统一的管理标准。

　　政府专项整治食品安全

　　今年，政府对食品安全问题比以往更为重视。不久前，国务院召开全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪要求，各地今年要扎实开展食品安全的专项整治。具体要把种植养殖、生产加工、流通和消费四个环节作为今年食品安全专项整治工作的重点。吴仪强调，要突出抓好农村市场整治，集中整治小作坊、小食杂店、小餐馆，严把种植养殖、生产加工、流通和餐饮消费环节监管关。她说，关键在于落实责任制和责任追究制。要抓紧建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任。

　　今年初，商务部将食品安全写入今年1号令，1月30日发布的《流通领域食品安全管理办法》，将自2007年5月1日起施行，要求市场建立保障食品安全的管理制度，具体包括协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台账制度和不合格食品退市制度。通过这些制度的建立，达到食品在流通环节的可追溯，从而保障食品在流通中的安全。如违反相关细则，最高可处以3万元罚款。而北京市政也表示，将尽快出台《北京市食品安全管理条例》，用法律手段来惩处违法生产、销售问题食品的行为和监管部门的失察行为等。

　　农业部则开展农产品质量安全督察。从2006年12月开始，农业部已在全国范围内开展农产品质量安全执法专项行动。重点查处违法生产、销售、使用禁用农药、兽药、饲料及饲料添加剂的行为和农药、兽药残留超标的农产品。农业部农产品质量安全中心近日还会同中国绿色食品发展中心联合制定了《无公害农产品、绿色食品质量安全突发事件应急预案》。

　　国家质检总局宣布，今年要严格实施食品添加剂市场准入制度，努力在年底实现所有国标、行标的食品添加剂全部纳入市场准入制度管理。

　　国家工商总局召开了全国工商系统食品安全工作会议，今年将在全国大力推行对食品的分类监管和按风险度监管，将食品分类为包装食品、散装、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品，根据不同特点实施不同监管措施，同时对消费安全危害大的食品探索按风险度予以管理，提高食品质量管理的针对性和有效性。建立食品、商品经营主体数据库，增加在食品生产、批发、零售等方面的标注，汇总对食品经营主体的动态监管信息，形成以经营户口管理数据库为基础的独立的食品经营主体数据库。同时，建立食品和重要商品数据库。这两个数据库将与有关部门的产品条形码、产品质量电子监管网以及农产品监管系统相连接，从而探索开展食品安全和商品质量综合治理，逐步实现网上公示退市商品及网上监督退市的现代化全程监管。国家工商总局还把2007年确定为农村食品市场整顿年，并作了具体部署。

　　科技部近日公布，“十一五”期间，我国将组织实施“食品安全关键技术”重大项目，在食品安全监管领域逐步实现从“被动应付型”向“主动保障型”的转变，在风险评估、检验检测、溯源与预警等方面取得突破。

　　吃得放心是老百姓当下最朴实最真切的愿望。